第二阶段，雇佣“马仔”，内外勾结。境外黑社会贩毒分子们从屡屡落网的教训中悟出：要在“中国通道”上完成大宗毒品贩运中转，没有境内人接应掩护，不仅成功率太低，而且随时会招致灭顶之灾。于是，从80年代末至90年代以来，境外毒贩子们改变了“独吞”、“独行”的方式，不借抛出巨额资金大量雇佣“马仔”，具体实施毒品走私入境和接应毒品出境。他们雇佣的“马仔”，基本是三种人：一种种是认钱不认人的边民，利用他们经常成群结队到内地打工经商来去自由的特点，接应毒品。另一种是“两劳”释放解救人员，这些人大都对政府不满，释放后以个体经商为主，许多人沦为地痞流氓，是境外黑社会发展骨干的主要对象。再一种是偷渡到香港、澳门的不法分子，这种人谙熟大陆和境外的社会情况，但在境外又很难谋取到稳定的职业摆脱社会底层生活，贩毒集团利用他们当“马仔”，既解决了生存问题，又便于控制在手上。自从境外黑社会组织大批雇佣“马仔”实施贩运毒品后，毒枭们在整个贩毒过程中真正实现了人货分离，摆脱了境内外缉毒人员的侦察视线，避开了内外卡、堵、截层层关门。即使单个“马仔”落网，由于毒品分散在若干“马仔”和若干条线上，“马仔”既不知老板的底细，也不摸横向网络情况，丢了货损失也不大，毒枭及骨干毒贩安然无恙。
随着“马仔”队伍迅速发展壮大，其中不乏有一些由“马仔”变为骨干进而另立门户成为老板的。1992年，平远地区警方在“扫毒”战中一举摧毁了“保剑贩毒集团”。保剑就是从1987年被境外黑社会发展为“马仔”跑广东贩毒，为毒贩跑腿与下手发展起来后另立门户当老板的。保剑落网时，已组织集团向广东贩运28次大宗毒品，成了富甲一方的大毒枭。更严重的是，近些年境外黑社会组织为保护“马仔”贩运毒品，大量配备武器形成了武装贩运。一般“马仔”贩运两件以上（每件为700克）海洛因，就配发匕首和手榴弹；贩运10件以上就配发军用手枪、微型冲锋枪和手榴弹，由此导致我边境缉毒干警多次与贩毒分子发生枪战。大宗贩运毒品的“马仔”，多选择地势险要或人烟稀少的地带昼伏夜行，一旦与缉毒干警相遇，要么开枪拒捕；要么引爆手榴弹，给边境一线缉毒工作带来了更大难度和危险性。
第三阶段，营造“中国”市场，制毒贩毒多元化。近些年来，境外贩毒集团在组织大宗毒品假道中国转销国际市场的同时，开始从过境毒品中分流，向中国内地倾销，极力营造“中国市场”他们称之为“分销”。通过“马仔”兼营分销，得天独厚，很快形成了地下分销网络。这样，分销网络一头联结着境外毒品贩运集团，一头供应着吸毒消费市场和地域性贩毒团伙，“中国毒品市潮就这样神不知鬼不觉地形成了！据上海警方1993年公布，在查破的80多起毒品案件数百名吸毒惯犯瘾君子中，既有外国人，也有外地入沪务工经商人员，大都是些暗娼和个体暴发户。这些人手中有了钱精神更空虚，极力寻找毒品求刺激，一旦成瘾便一发不可收拾，引诱着贩毒分子越聚越多，营造了一个吸毒贩毒小市场。据各地警方近几年”扫毒“披露的战况看，凡是经贸发达的盛市、区，基本都形成了规模不等的地下毒品分销网和吸毒贩毒小市场，而且屡禁不止，有急剧上升之势。四川警方披露：1995年8月，全省开展的”扫毒“战役，一次查获吸、扎毒人员91668名；在成都、重庆、凉山、攀枝花等城市，均查破了上百人的零包贩毒市场！
与此同时，境外黑社会贩毒集团还极力在中国境内开设地下制毒工厂，向外走私易制或半成品毒品，现已引起了国际性的关注。过去，“金三角”的毒枭加工海洛因所需化学品主要从泰国、印度方面采购。近几年，境外贩毒集团利用中国化学品物美价廉且又“马仔”贩运畅通的特点，拼命开设地下加工厂，由“马仔”从境外贩运进成品，再贩运出制毒化学品。据云南边境缉毒部门报告：1990年，截获企图走私出境的制毒化学品8。3吨；1991年上升到49吨；1992年58吨；1993年猛增到97。8吨！顺线追查，制毒地下工厂主要在四川，为此，全国禁毒办三令五申，责成四川彻底清查。四川警方尽管为此付出了巨大努力，但仍未彻底禁住；1994年，又查获31。4吨；1995年，仍查获37吨。更出入意料的是，自我国1992年首次破获加拿大籍李秋萍制贩“冰毒”案蜚声世界警坛后，冰毒，当今世界新生的一种更具诱惑力的毒品一族，再次引起了世界性的关注，1993年，香港警方一次查获冰毒3。58公斤；泰国肃毒机构捣毁4个冰毒加工厂，缴获冰毒74公斤；我国福建省警方连克4起特大制造冰毒案，摧毁地下制毒工厂5处，缴获冰毒半成品200多公斤！1994年，香港警方又查获冰毒22公斤，福建省警方再次捣毁两处境外毒贩开设的冰毒制造厂，缴获一大批制毒配剂和原料。自此，“